Вопрос.

В связи с принятием Закона Московской области «Об организации местного самоуправления на территории Павлово-Посадского муниципального района» Павлово-Посадский район преобразуется в городской округ. На основании данного закона со дня формирования Совета депутатов городского округа прекращаются полномочия советов депутатов поселений. При ликвидации Совета депутатов как юридического лица применяется ли ст. 178 ТК РФ в отношении председателя Совета депутатов, исполняющего свои обязанности на постоянной основе, и применяется ли данная статья Трудового кодекса к Главе поселения, так же складывающего свои полномочия на основании Закона Московской области?

 

Ответ.

Нормы Трудового кодекса (в т.ч. статья 178) распространяются на муниципальных служащих, поскольку муниципальные служащие связаны трудовыми отношениями с муниципальным образованием, органами местного самоуправления (нанимателем, представителем нанимателя - работодателем).

Депутаты представительного органа, председатель представительного органа, глава муниципального образования являются выборными должностными лицами, у них иная природа отношений с муниципальным образованием и органами местного самоуправления – публично-правовая. И это не зависит от того, работают ли названные выборные лица на постоянной или непостоянной основе.

Поэтому в статье 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (часть 5.1 статьи 40).

Законом Московской области от 18.09.2009 № 107/2009-ОЗ (ред. от 16.04.2015) "О гарантиях осуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области" не предусмотрена возможность выплаты выходного пособия (или его аналога).