Представляем вашему вниманию новый проект Центра местного самоуправления «Муниципальная библиотека». В этой серии мы будем освещать наиболее актуальные и проблемные темы муниципального управления и правового регулирования местного самоуправления, предлагать наше видение его развития. Мы стремимся к тому, чтобы наш новый проект был интересен как ученым, так и практикам, поэтому он построен на системе ответов на вопросы, которые поступают в Центр от правоприменителей с разных концов нашей страны.

 

2023

Выпуск № 12. «Присутствие органов местного самоуправления в современном информационном пространстве и коммуникация с гражданами на муниципальном уровне»

В выпуске раскрываются особенности осуществления коммуникации органов местного самоуправления и населения посредством каналов цифровой коммуникации. Особое внимание уделяется правилам ведения официальных сайтов, страниц в социальных сетях, содержательному наполнению данных каналов информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и законодательным требованиям к размещению информации. Выпуск адресован, в первую очередь, представителям органов местного самоуправления, осуществляющим администрирование официальных сайтов и страниц в социальных сетях, а также всем интересующимся особенностями коммуникации населения и публичной власти на современном этапе существования информационного общества.

 

Выпуск № 11. «Муниципальные унитарные предприятия: сферы деятельности, эффективность, перспективы»

В выпуске в традиционном для серии формате ответов на актуальные вопросы рассматриваются основные аспекты деятельности МУП на современном этапе – управление имуществом, совершение сделок, назначение и полномочия руководителя, банкротство и ликвидация. Приводятся практические рекомендации по преобразованию унитарных предприятий в акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью в связи с законодательно установленным требованием об обязательной реорганизации большинства МУП до 1 января 2025 года. Особое внимание уделено перспективам развития муниципально-частного партнерства и формированию конкурентного рынка оказания коммунальных услуг в условиях постепенной ликвидации муниципальных унитарных предприятий, а также влиянию вводимых законодательных ограничений на деятельность МУП на рост коммунальных тарифов и ухудшение качества оказания коммунальных услуг.

 

2022

Выпуск № 10. «Участие населения в управлении муниципалитетом»

Выпуск посвящен наиболее актуальным и новым для российского законодательства формам участия населения в осуществлении местного самоуправления (публичные слушания, общественные обсуждения, ТОС, инициативные проекты и иные формы). Но наряду с новеллами законодательства рассматриваются и традиционные, однако не менее дискуссионные формы участия граждан в муниципальном управлении, такие как местный референдум, муниципальные выборы, публичные слушания и общественные обсуждения. Достижения современных практик участия населения в управлении муниципалитетом свидетельствуют о том, что только совместная работа граждан и органов публичной власти приводит к развитию страны в целом и каждого отдельного муниципалитета в частности, улучшает качество жизни населения, повышает уровень комфорта, благоустроенности и инфраструктурной оснащённости муниципальных образований. Как показывает динамика реализации национальных проектов, амбициозных и глобальных целей развития страны невозможно достичь без активного вовлечения муниципального уровня публичного управления и собственно населения в эти процессы. Для обеспечения понимания теории и практики участия населения в местном самоуправлении в настоящем издании приводятся ответы на наиболее часто возникающие по данной теме вопросы. Дискуссионные и неоднозначные положения законодательства об участии граждан в муниципальном управлении трактуются с учётом материалов судебной практики, социологических исследований и новейших теоретических разработок. Выпуск адресован как представителям органов государственной власти и местного самоуправления, так и гражданам, интересующимся возможностями активного участия в управлении муниципалитетами. 

 

Выпуск № 9. «Муниципальный депутат: деятельность, статус, гарантии»

Выпуск посвящен наиболее актуальным вопросам деятельности муниципальных депутатов. На основе анализа действующего законодательства раскрываются особенности статуса, полномочия и гарантии осуществления деятельности, требования, ограничения и запреты, налагаемые на депутатов, а также раскрыты наиболее дискуссионные положения, касающиеся основных видов депутатской деятельности. Исходя из материалов судебной практики дается ряд рекомендации по недопущению нарушений законодательства депутатами, членами выборных органов местного самоуправления в ситуациях, не имеющих однозначного правового регулирования.

 

Выпуск № 8. «Местное самоуправление в системе публичной власти»

Местное самоуправление — уникальный общественный феномен, который, в силу его специфики и наличия ряда уникальных черт, приобретает во многих государствах особый публично-правовой статус, отличный как от институтов государственной власти, так и от институтов гражданского общества. Уникальность местного самоуправления заключается в первую очередь в синтезе элементов гражданской инициативы, общественной самоорганизации и регулирования, присущего субъектам гражданского общества (общественным организациям, движениям) с публично-властными полномочиями, которые свойственны субъектам публичной (прежде всего государственной) власти. В представленном издании местное самоуправление рассматривается как часть единой системы публичной власти, приведены ответы на основные вопросы, возникающие при переходе на новую систему управления, изучена судебная практика.

 

2021

Выпуск № 7. «Муниципально-частное партнерство»

Выпуск посвящен правовым основам муниципально-частного партнерства: вопросам его становления и существующей правовой природе, принципам, аспектам применения закона о ГЧП на муниципальном уровне. Отдельно рассмотрены существующие преимущества и проблемы при реализации проектов МЧП. Не оставлен без внимания и международный опыт существования МЧП. Практика реализации МЧП раскрыта в отдельной главе выпуска и посвящена соглашениям о партнерстве и вопросам рассмотрения предложений о реализации проекта, прав и обязанностей партнеров, требований к ним, а также оценке эффективности и возможных рисков проектов МЧП. В выпуске детально проанализированы судебные кейсы, затрагивающие всевозможные практические вопросы при реализации проектов МЧП, распределенные по соответствующим тематикам для удобства восприятия материала.

 

Выпуск № 6. «Территориальное общественное самоуправление: от законодательных основ к практике реализации»

Выпуск посвящен вопросам организации и деятельности ТОС как инструмента реализации инициативы граждан, вовлечения населения в осуществление местного самоуправления, содействующий развитию хозяйственной сферы решения местных вопросов. Детально рассмотрена правовая природа и сущность общественного самоуправления, история его развития и принципы существования. Авторами выпуска раскрыты отличия института ТОС от иных объединений граждан. Внимание уделено структуре и органам рассматриваемого института. Представлена пошаговая инструкция по созданию территориального общественного самоуправления. Не обошли стороной разработчики выпуска и финансовые аспекты деятельности ТОС. Также в выпуске отмечены существующие проблемы реализации деятельности ТОС и направления его развития в видимой перспективе. Отдельная работа произведена над судебными кейсами, которые отражают практическую проблематику, связанную с созданием и функционированием ТОС.

 

Выпуск № 5. «Особенности рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления РФ»

Рассмотрены обращения граждан с практической точки зрения от самого момента составления обращения и до момента получения ответа на него, в том числе затронуты и этапы прохождения обращения в органах государственной власти, спорные и важные моменты, связанные с рассмотрением обращений, функции органов власти при рассмотрении обращений, права граждан, ответственность за нарушения 59-ФЗ, защита персональных данных. Представлены судебные кейсы, которые отражают проблематику, связанную с рассмотрением обращений в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

2020  

Выпуск № 4. «Применение законодательства и мер по противодействию распространения COVID-19: вопросы муниципального уровня»

На основе действующего законодательства и анализа судебной практики рассматриваются вопросы, связанные с применением законодательства и мер по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции, возникающие на муниципальном уровне. Указанная тематика проанализирована через призму множества направлений, а именно гражданского, административного, уголовного и трудового законодательства. В частности, рассмотрены отдельные практические случаи, связанные с режимом труда органов государственной власти и органов местного самоуправления. Приведен перечень практических ситуаций, с которыми столкнулись граждане в период пандемии и пути их разрешения, со ссылкой на конкретные ответы, которые давали органы власти. Представлен конкретный судебный кейс, который наглядно показывает, какие проблемы могут возникнуть при обращении в суд в связи с распространением COVID-19.

 

Выпуск № 3. «Особенности управления ЖКХ на муниципальном уровне»

На основе действующего законодательства и анализа судебной практики рассматриваются особенности управления ЖКХ на муниципальном уровне. В частности, анализируются различные полномочия самоуправления в сфере ЖКХ. Освещены вопросы, связанные с решениями собраний жильцов, а именно, порядок проведения и голосования на собраниях, юридическая сила решений, принятых на данных собраниях.  Отдельная глава посвящена особым случаям, с которыми могут столкнуться граждане – владельцы квартир.

Выпуск № 2. «Муниципальное управление бесхозяйным имуществом»

Раскрывается понятийный аппарат, связанный с бесхозяйным имуществом, и рассматриваются основные аспекты, которые необходимы для уяснения данной тематики, а также ряд ключевых проблем, которые наиболее часто вызывают затруднения на практике. Исследуются основные этапы процесса принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества с опорой на судебную практику. Приведены примеры дел, которые рассматриваются Верховным Судом РФ в рамках его практико-ориентированной деятельности.

 

Выпуск № 1. «Контрольно-надзорная деятельность в муниципальных образованиях» 

В первом выпуске серии исследуются вопросы осуществления муниципального контроля на практике, изучаются возможности его дальнейшего развития, в том числе в свете предлагаемых сейчас законопроектов, а также даются практические алгоритмы решения ряда сложных ситуаций, возникающих в процессе осуществления контрольно-надзорной детальности органами местного самоуправления.