Муниципальные образования как муниципальные заказчики
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.
В главе 3 Федерального закона № 131-ФЗ (ч. 1 ст. 14, 15, 16) к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за его исполнением.
В п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления по формированию и размещению муниципального заказа. Согласно ст. 54 Федерального закона № 131-ФЗ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» вступил в силу 1 января 2006 г. Указанный закон призван повысить эффективность использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширить возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулировать такое участие, способствовать эффективному развитию добросовестной конкуренции, совершенствованию деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере размещения заказов, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, обеспечить гласность и прозрачность размещения заказов.
Новый Федеральный закон № 94-ФЗ отменил с 1 января 2006 г. действие Федерального закона от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» и изменил действующий порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Федеральный закон № 94-ФЗ применяется при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 55 указанного закона, в частности, когда такие товары, работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала на сумму, не превышающую предельного размера расчетов наличными деньгами. В соответствии с Указанием Центрального Банка Российской Федерации от 20 июня 2007 г. № 1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя» эта сумма составляет 100 тысяч рублей.
В ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 94-ФЗ под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
В качестве муниципальных заказчиков выступают органы местного самоуправления, а также уполномоченные органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Размещение заказов
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд – это осуществляемые в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 94-ФЗ, действия муниципального заказчика по определению поставщика, исполнителя или подрядчика для заключения с ним муниципального контракта.
Федеральный закон № 94-ФЗ предусматривает следующие способы размещения заказов:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Решение о способе размещения заказа принимается муниципальным заказчиком в соответствии с положениями Федерального закона № 94-ФЗ.
Конкурс – торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения муниципального контракта и заявке которого присвоен первый номер.
Аукцион – торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену муниципального контракта.
Аукционы проводятся в тех случаях, когда размещаются заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам. В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 94-ФЗ перечни таких товаров, работ, услуг устанавливаются Правительством Российской Федерации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. № 236-р утвержден Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона. Если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Запрос котировок цен товаров, работ, услуг – способ размещения заказа не по конкретным заявкам муниципального заказчика, для которых есть функционирующий рынок, в случаях если цена государственного или муниципального контракта не превышает 500 тыс. рублей, при котором победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) – способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
Управление муниципальными закупками
Управление муниципальными закупками состоит из следующих основных этапов:
1. Бюджетное планирование и формирование реестра закупок.
2. Выбор способа размещения заказа.
3. Проведение конкурентных процедур.
4. Определение поставщика, исполнителя, подрядчика.
5. Заключение муниципального контракта.
Управление муниципальными закупками подразумевает определенные действия должностных лиц муниципального заказчика или привлеченных им специалистов на каждом из перечисленных этапов.
Задачи управления муниципальными закупками:
• Обеспечить при проведении конкурсов и аукционов развитие добросовестной конкуренции между участниками размещения заказов, гласность и прозрачность процедур по размещению заказов, а также возможность равного участия физических и юридических лиц в размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
• Повысить эффективность экономии бюджетных средств при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
• Обеспечить эффективное размещение муниципального заказа.
• Оптимизировать процедуры размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Задачи учебного пособия:
• Дать представление о порядке размещения муниципального заказа.
• Дать представление о нормативно-правовой базе размещения государственного и муниципального заказа и ее специфике для муниципальных образований.
• Описать способы подготовки и проведения конкурентных процедур, действия муниципальных заказчиков на каждом этапе конкурентных процедур.
• Предоставить образцы документов для эффективного проведения конкурентных процедур.
• Указать возможные правовые последствия в случае несоблюдения действующего законодательства в сфере размещения государственного и муниципального заказа.
• Оптимизировать работу муниципальных заказчиков по размещению муниципального заказа.
Данное учебное пособие рассчитано на преподавателей, осуществляющих профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих по соответствующей тематике; широкую аудиторию специалистов муниципальных образований, участвующих в размещении муниципального заказа или планирующих организовывать работу по размещению муниципального заказа.
Кроме того, данное учебное пособие может быть интересно работникам органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других получателей бюджетных средств, участвующих в размещении заказов.