Комитет Государственной Думы
							по федеративному устройству	и
							вопросам местного самоуправления

На № вн 3.20-6/159 от 22.02.2017 г.

Заключение
по проекту федерального закона № 768237-6  «О внесении изменений 
в Федеральный закон «Об общих принципах организации 
местного самоуправления в Российской Федерации»
(второе чтение, повторно)

Замечаний правового характера по проекту федерального закона не имеется. 
Вместе с тем обращаем внимание на то, что принятый в первом чтении законопроект был направлен исключительно на изменение формы получения согласия населения при изменении статуса городского округа, городского и сельского поселения. В частности, в соответствии с законопроектом согласие населения должно быть выражено не на голосовании, как это предусмотрено частями 7 и 72 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а представительным органом муниципального образования. 
В тексте законопроекта, подготовленного ко второму чтению,  содержатся положения, кардинально изменяющие понятие такого вида муниципального образования как городской округ, а также устанавливаются новые требования к определению территории городского округа. Законопроектом предусматривается, что территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями и городскими округами, в то время как согласно действующей норме указанного Федерального закона территория субъекта Российской Федерации разграничивается только между поселениями. Кроме того, вводится новый вид преобразования муниципального образования, а именно объединение всех поселений, входящих в муниципальный район, в городской округ.
Таким образом, законопроект дополнен положениями, которые не являлись предметом рассмотрения в первом чтении. Следует иметь в виду,  что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изменение концепции акта не может происходить на этапе внесения поправок к нему, чтобы имеющие принципиальное значение изменения не появлялись в результате случайных, не связанных с обсуждением концепции решений (постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 № 4-П).
Замечания лингвистического и юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке. 

Начальник управления							       М.В.Деменков

Л.И.Мускеева 692-14-30, Е.Е.Орлова 982-29-25