15 января 2020 г. Президент России Владимир Путин огласил Послание к Федеральному Собранию. В этом документе был обозначены ключевые цели развития Российской Федерации и назван ряд мер, направленных на их достижения. Особый упор делается на реализацию Национальных проектов. Так, В. Путин отметил:

Для достижения достойного уровня жизни, ощутимого для граждан, темпы изменений должны нарастать с каждым годом. И что первостепенно важно, изменения должны реализовываться с активным участием граждан.

«Сегодня в нашем обществе чётко обозначился запрос на перемены. Люди хотят развития и сами стремятся двигаться вперёд в профессии, знаниях, в достижении благополучия, готовы брать на себя ответственность за конкретные дела. Зачастую они лучше знают, что, почему и как надо менять там, где они живут, работают, – в городах, районах, сёлах, по всей стране».

Содержательную часть послания президент начал с особо острой проблемы, стоящей пред всей нашей страной – демографии. Приведены некоторые статистические данные суммарного коэффициента рождаемости, который на 2019 год составил 1.5%. Приведен ряд мер, которые частично воплощены и которые планируется воплотить органами государственной власти субъектов совместно с региональными властями для повышения рождаемости.

Отмечается важность не только повышения рождаемости как таковой, но и поддержание семей с уже имеющимися детьми, которая будет выражаться в выплатах на детей от трех до семи лет. В частности, президент предложил обеспечить горячим питанием всех учеников начальной школы с первого по четвертый класс.

«Мне кажется, что для нашего общества это чрезвычайно важно. Да, мне говорят: даже в советское время с его широкой социальной программой поддержки граждан не было такой меры поддержки. Но и расслоения в обществе тогда такого не было. Я думаю, что эта мера будет оправданной.

Чтобы организовать бесплатное горячее и, подчеркну, здоровое питание, предлагаю направить средства из трёх источников: федерального, регионального и местного. Но вопрос не только в деньгах. Нужно создать в школах и необходимую инфраструктуру, оборудовать столовые и буфеты, наладить систему снабжения, и, безусловно, качественными продуктами.»

Отдельное внимание было посвящено вопросу образования, что по мнению президента, является неотъемлемой частью создания будущего нашего государства.

«Поддержка семьи, её ценностей – это всегда обращение к будущему, к поколениям, которым предстоит жить в эпоху колоссальных технологических и общественных изменений, определять судьбу России в XXI веке. И чтобы уже сейчас они могли участвовать в создании этого будущего и в полной мере раскрыли свой потенциал, мы должны сформировать для них все условия, и прежде всего речь идёт о том, чтобы каждый ребёнок, где бы он ни жил, мог получить хорошее образование».

В этой связи предусмотрен ряд улучшений образовательной и иной инфраструктуры с использованием новейших технологий в интересах обучения детей.

«В рамках национального проекта «Культура» выделяется более 8 миллиардов рублей на оборудование и музыкальные инструменты для детских школ искусств. Но проблема гораздо шире. Сейчас более тысячи помещений, где размещены такие учебные заведения, обветшали или просто непригодны для занятий. Прошу Правительство помочь регионам привести их в порядок. И регионы прошу не забывать, что это ваша обязанность».

Определенные результаты достигнуты в сфере здравоохранения. Но в очередной раз сделан акцент непосредственно для граждан.

«То, чего нам удалось сделать в сфере здравоохранения, показывает, что если мы ставим перед собой определённые цели, то способны добиваться результатов. Однако, повторю, о здравоохранении люди судят, конечно же, не по цифрам и не по показателям. Человека, который вынужден ехать за десятки километров в поликлинику, тратить целый день в очереди или неделями ждать приёма у узкого специалиста, мало интересует, насколько выросла средняя продолжительность жизнь в стране. Он думает о своей жизни, это понятно, о своём здоровье, о том, как безо всяких препятствий получить качественную и своевременную медицинскую помощь. Поэтому сейчас нам нужно сконцентрировать усилия на первичном звене здравоохранения, с которым соприкасается каждый человек и каждая семья. Именно здесь у нас больше всего сложных, чувствительных для людей проблем».

Для реализации поставленных целей и задача по совершенствованию различных сфер жизни граждан, политическими общественными объединениями ставиться вопрос о принятии новой Конституции. Президент отметил, что в принятии новой Конституции нет необходимости. В свою очередь, им предложен ряд поправок, которые, по его мнению, целесообразно внести.

Во-первых, внести изменение, которое будет прямо гарантировать приоритет Конституции России в нашем правовом пространстве

«Что это означает? Это означает буквально следующее: требования международного законодательства и договоров, а также решения международных органов могут действовать на территории России только в той части, в которой они не влекут за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина, не противоречат нашей Конституции».

Во-вторых, внести изменение, которое отразит обязательные требования к лицам, которые занимают важные должности для обеспечения безопасности и суверенитета страны.

«А именно: главы субъектов Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Председатель Правительства, его заместители, федеральные министры, руководители иных федеральных органов, а также судьи не могут иметь иностранное гражданство, вид на жительство либо иной документ, который позволяет постоянно проживать на территории другого государства.

Ещё более жёсткие требования должны предъявляться к лицам, претендующим на должность Президента Российской Федерации. Предлагаю здесь закрепить требование о постоянном проживании на территории России не менее 25 лет, а также отсутствии иностранного гражданства или вида на жительство в другом государстве, причём не только на момент участия в выборах, но и когда бы то ни было ранее».

В-третьих, внести изменение, которое нейтрализует разрыв между государственным и муниципальным уровнем власти во всех сферах жизнедеятельности.

«Считаю необходимым закрепить в Конституции принципы единой системы публичной власти, выстроить эффективное взаимодействие между государственными и муниципальными органами. При этом полномочия и реальные возможности местного самоуправления – самого близкого к людям уровня власти – могут и должны быть расширены и укреплены.

И конечно, в любом случае, при любой ситуации и на всей территории страны должны исполняться социальные обязательства государства. Поэтому считаю необходимым прямо закрепить в Конституции норму о том, что минимальный размер оплаты труда в России не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного населения, у нас это в законе есть, надо закрепить это в Конституции, а также закрепить в Основном законе принципы достойного пенсионного обеспечения, имею в виду здесь и регулярную индексацию пенсий».

В-четвертых, внести изменение, которое отразит кардинальное повышение роли губернаторов в выработке и принятии решений на федеральном уровне.

«Вы знаете, в 2000 году по моей инициативе был возрождён Государственный совет, в работе которого участвуют главы всех регионов. За прошедшее время Госсовет показал свою высокую эффективность, его рабочие группы обеспечивают профессиональное, всестороннее и качественное рассмотрение наиболее значимых для граждан и страны вопросов. Считаю целесообразным закрепить в Конституции России соответствующий статус и роль Государственного совета».

В-пятых, внести изменение, которое отразит новые полномочия Федерального Собрания.

«Доверить Государственной Думе не просто согласование, а утверждение кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации, а затем по его представлению – по представлению Председателя Правительства – всех вице-премьеров и федеральных министров. При этом Президент будет обязан назначить их на должность, то есть будет не вправе отклонить утверждённые парламентом кандидатуры соответствующих должностных лиц». 

При этом, было отмечено, что страна должна оставаться сильной президентской республикой. Но для еще большего баланса между ветвями власти, президентом было предложено предусмотреть, что назначение руководителей всех так называемых силовых ведомств президент может проводить по итогам консультаций с Советом Федерации.

«Считаю, что такой подход сделает работу силовых, правоохранительных органов более прозрачной и в большей степени подотчётной обществу.

Принцип назначения по итогам консультаций с Советом Федерации может быть применён и в отношении прокуроров регионов. Сегодня они назначаются по согласованию с региональным законодательным собранием. Уважаемые коллеги, это может на практике приводить к определённым, в том числе неформальным, обязательствам перед местными властями, а значит, и к рискам потерять объективность и беспристрастность».

Была отмечена ключевая роль судебной системы в обеспечении законности и прав граждан, в частности Конституционного и Верховного Суда в связи с чем также были предложены поправки.

«При этом считаю необходимым предусмотреть в Конституции полномочия Совета Федерации по представлению Президента России отрешать от должности судей Конституционного и Верховного Судов в случае совершения ими проступков, порочащих честь и достоинство, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, свидетельствующих о невозможности сохранения лицом статуса судьи.

Кроме того, для повышения качества отечественного законодательства, для надёжной защиты интересов граждан предлагаю усилить роль Конституционного Суда, а именно: наделить его возможностью по запросам Президента проверять конституционность законопроектов, принятых Федеральным Собранием, до их подписания главой государства. Можно подумать и о распространении полномочий Конституционного Суда оценивать на соответствие Конституции не только законы, но и иные нормативно-правовые акты органов государственной власти как федерального, так и регионального уровня».

При подготовке материала использован текст Послания Президента РФ к Федеральному собрания, размещенный на официальном сайте Президента РФ по адресу: http://www.kremlin.ru/events/president/news/62582