(по состоянию на 1 января 2017 г.)

Директор Научно-образовательного центра Нижегородского института управления – филиала РАНХиГС Александр Лаврентьев обобщил поправки, внесенные в Федеральный закон № 131-ФЗ.

Базовый для организации муниципального управления Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» претерпел многократные (по состоянию на 1 января 2017 г. – 133 раза: 131 федеральный закон и два решения Конституционного Суда Российской Федерации) изменения, более трех четвертей его содержания отличается от первоначальной редакции: 

Федеральный закон № 131-ФЗ			кол-во статей	%
				от начальной редакции	от современной редакции
Первоначальная редакция			86	100
осталось в неизменном виде			22	25	21
изменено			64	75	64
частично изменены			49	57	50
изложены в новой редакции			11	13	10
утратили силу			4	5	4
введено новых статей			16		15
Современная редакция			98		100

Изучение текстов федеральных законов о поправках в Федеральный закон № 131-ФЗ позволяет «сгруппировать» их по содержанию:

1. о совершенствовании территориальной организации местного самоуправления, в том числе установлении особенностей организации местного самоуправления;
2. об уточнении (в основном – о расширении) перечня вопросов местного значения, поскольку именно Федеральный закон № 131-ФЗ – единственный легальный инструмент закрепления этого перечня;
3. о расширении объема компетенции органов местного самоуправления, за счет включения отдельных перечней «вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения» для каждого вида муниципальных образований, и его уточнении (в основном – расширении);
4. о корректировках организационных основ местного самоуправления, чаще всего – требований к органам местного самоуправления;
5. о сокращении объема прямого правового регулирования Федеральным законом № 131-ФЗ экономических основ местного самоуправления;
6. технико-юридического характера (приведении терминологии Федерального закона № 131-ФЗ в соответствии с вновь принятыми федеральными законами);
7. к сожалению, об исправлении ошибок, допущенных при принятии первоначальной редакции Федерального закона № 131-ФЗ и последующих изменениях;
8. по иным вопросам организации местного самоуправления (правовых основ, контроля и ответственности в муниципальном праве).

Наиболее важные изменения внесены в 2014 и 2015 годах и стали основой нового этапа муниципального строительства, при существенном повышении роли субъектов Российской Федерации в организации местного самоуправления на своих территориях, что, как отметил в своем «знаковом» решении от 1 декабря 2015 г. № 30-П «По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы"» Конституционный Суд Российской Федерации, «отвечает природе и правовым основам федеративного государства».

Сводные данные об изменениях и дополнениях в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (по состоянию на 1 января 2017 г.) представлены здесь.

Текст актуальной (по состоянию на 1 января 2017 г.) редакции Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» со ссылками на все внесенные изменения и дополнения представлен здесь.