Вопросы кадрового обеспечения местного самоуправления актуальны с момента введения института местного самоуправления в нашей стране в начале 90-х гг. прошлого века. На рубеже XX и XXI вв. стало понятно, что без эффективного местного самоуправления невозможно построить демократическое государство и обеспечить решение насущных вопросов жизнеобеспечения жителей нашей страны, независимо от того, где проживает гражданин РФ: в маленькой деревне, небольшом городе или мегаполисе.

Современное состояние экономики, социально-культурной и бытовой инфраструктуры всех видов поселений таково, что без подключения специалистов и служащих – профессионалов из соответствующих органов муниципального управления – руководить местным хозяйством невозможно.

Местное самоуправление осуществляет свою власть на местном уровне, в реализации этой власти ей помогает специальная служба, именуемая «муниципальной службой». Принципы управления, которыми и сегодня вынуждены пользоваться руководители муниципальных образований, в основном были заложены в начале ХIХ в. Они ориентированы на «жесткие» (механистические, численные) методы управления, в которых упор делается на использование материально-вещественных факторов и ресурсов. До 1991 г. главной функцией местного самоуправления было выполнение плановых задач (реализация программ действий) в условиях жесткой нормативно-правовой базы и контроля исполнения «сверху». Содержание этой функции определяло иерархию качеств, требуемых от работников аппарата управления (исполнительность, усидчивость, добросовестность). Их формирование обеспечивалось соответствующим социальным заказом в адрес системы социализации (образование, нормативная база, система материального стимулирования и поощрений и др.). Объективные и субъективные факторы, действовавшие в рамках социального заказа, формировали и определенную корпоративную культуру муниципальной службы. Набор необходимых качеств формировался и обеспечивался соответствующей кадровой политикой, которая давала политический мандат на профессиональное управление.

Социально-экономические реформы последнего десятилетия привели к тому, что в муниципалитетах появилось большое количество хозяйствующих субъектов, которые самостоятельно начали создавать бизнес-планы, строить дороги и улицы, формировать свою инфраструктуру. При этом неизбежно возникали социальные конфликты, требующие новых управленческих реакций и алгоритмов реагирования на сложившиеся ситуации. Это потребовало адекватного изменения структуры и иерархии функций управления. На первый план в иерархии управленческих функций вышли такие, как координация, посредничество, политика (прежде всего создание системы политических противовесов). В структуре профессиональной компетентности управленцев сегодня начинают доминировать новые качества – способность действовать в среде повышенной социальной конфликтности, умение разбираться в социальных коммуникациях и систематизировать противоречивые информационные потоки.

Сегодня органы местного самоуправления осваивают социальные технологии, происходит актуализация функций, связанных с созданием комплексной системы развития территории, основанной на местной информационной, научной, аналитической базах. Приобретают новое звучание термины: «стратегическое развитие», «социальное планирование», «региональная политика», «ресурсы», «человеческий потенциал», «инвестиционная привлекательность» и др.

Управление можно считать социально успешным, если в рамках конкретного временного отрезка субъекты управления (органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и т.д.) предпринимают воздействия, адекватные ожиданиям и интересам управляемых ими объектов (людей и различных проявлений их деятельности). Этого можно добиться лишь в результате максимальной приближенности субъекта к объекту управления (лица, наделенные властью, должны знать, что волнует людей, делегировавших им эту власть). Разумеется, в локальных рамках отдельного муниципалитета осуществить данный процесс проще и быстрее, чем в рамках региона или всей страны. С другой стороны, нельзя что-то кардинально изменить на локальном уровне, если на более высоких уровнях власти и управления для этого не созданы соответствующие правовые и технологические условия. На оптимизации этих двух противоречивых возможностей строится система взаимоотношений государственная власть – местное самоуправление – человек.

Это обстоятельство не снимает главной (для органов местного самоуправления) задачи: обеспечить условия социально-экономического развития территории в интересах постоянно или преимущественно проживающего на ней населения, поддерживать в людях чувство уверенности в завтрашнем дне, выйти из критической ситуации, смягчить бремя неизбежных издержек в процессе реформ, опираясь на материальные и нематериальные ресурсы.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в РФ создано более 24 тысяч муниципальных образований, в том числе 11 тысяч вновь образованных, на территории которых ранее не осуществлялось местное самоуправление.

До вступления в силу 131-ФЗ в РФ насчитывалось около 300 тысяч муниципальных служащих. Дополнительная потребность в специалистах для вновь созданных муниципальных образований на сегодня оценивается в более чем 132 тысячи человек, в том числе более 33 тысяч финансовых работников. Такое существенное увеличение количества муниципальных образований привело к обострению проблемы кадрового обеспечения местного самоуправления.

Принятие нового Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предоставило органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления муниципальных образований новые возможности для обеспечения муниципальных образований высококвалифицированными, профессиональными кадрами. Однако все усилия государства и муниципалитетов не смогут достичь желаемого результата, если не будет создана система непрерывной подготовки и переподготовки кадров. Одним из элементов профессиональной подготовки и переподготовки кадров местного самоуправления может стать данное учебное пособие, содержащее основные сведения о кадровом обеспечении местного самоуправления на современном этапе.

В учебном пособии на конкретных примерах действующего законодательства, организационных структур, административных процедур муниципальным служащим предлагаются практические знания об их общественной миссии, правах и обязанностях, механизмах профессиональной оценки труда, повышения квалификации и т.п.

Цель пособия заключается в том, чтобы, с одной стороны, показать роль и место муниципальных служб в социально-экономических преобразованиях, происходящих в мире, стране, регионе, и тем самым дать муниципальным служащим импульс для размышлений о собственной деловой карьере; с другой стороны – в том, чтобы предоставить служащим органов местного самоуправления информацию о нормативной правовой документации, касающейся функций, задач, прав, обязанностей муниципальных служб, а также рекомендовать наилучшие способы аттестации, повышения квалификации, обеспечения защиты своих работников, научить их грамотно строить профессиональную карьеру.

В пособии отражены нормативы, инструкции, методики, которые будут полезны муниципальному служащему в его практической деятельности.

 

Учебное пособие для преподавателей. Москва, 2007

Учебное пособие для слушателей. Москва, 2007

Учебно-методическое пособие для проведения практических занятий. Москва, 2007