Нижегородским институтом управления – филиалом РАНХиГС издан 4-томник, включающий тексты 170 основополагающих законов Нижегородской области в актуальной редакции. действующих на территории Нижегородской области законов области, которые приняты Законодательным Собранием Нижегородской области с 1994 по 2016 год, и направлены на регулирование наиболее важных общественных отношений.

Информация предоставлена Нижегородским институтом управления – филиалом РАНХиГС.

 

ИНФОРМАЦИЯ

о систематизации основополагающих законов Нижегородской области 

Требования Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и соответствующих законов субъектов Российской Федерации, в частности Закона Нижегородской области от 11 мая 2010 г. № 81-З «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области и о государственных и муниципальных информационных системах в Нижегородской области» в части обеспечения доступа к актуальным редакциям текстов законов и иных нормативных правовых актов Законодательного Собрания Нижегородской области (далее – Законодательное Собрание), как правило, не выполняются (подробнее – см. прилагаемую Справку).

Эта проблема была обозначена в 2013 году в Докладе о состоянии законодательства Нижегородской области за 20 лет, неоднократно обсуждалась на заседаниях Научно-консультативного совета при Законодательном Собрании (докладчик – В.М. Баранов по вопросу о систематизации законодательства Нижегородской области и формировании Свода законов Нижегородской области. Пути разрешения этой проблемы применительно совершенствования законодательной процедуры в Законодательном Собрании неоднократно предлагал Н.П. Петров). 

12 мая 2016 года Лаврентьев А.Р. предложил путь систематизации основополагающих законов Нижегородской области. Поскольку система законодательства Нижегородской области сформирована, работа над основополагающими законами Нижегородской области продолжается, в основном, путем внесения корректировок, а также то, что осенью 2016 года завершается срок полномочий Законодательного Собрания V созыва – целесообразно принять меры по обеспечению доступа к актуальным редакциям текстов базовых законов Нижегородской области. Полагаем возможным сформировать рабочую группу из числа сотрудников аппарата Законодательного Собрания, членов НКС, экспертов при НКС для проведения систематизации базовых законов Нижегородской области в электронном виде и (при наличии средств) на бумажном носителе.

Прикладное значение систематизации базовых законов Нижегородской области проявляется в следующем:

  1. Будет обеспечен доступ к актуальным редакциям текстов законов Нижегородской области на сайте Законодательного Собрания;
  2. Необходимо подвести в наглядной форме итог деятельности   Законодательного Собрания V созыва;
  3. В процессе систематизации могут быть выявлены ошибки, коллизии и иные дефекты законодательства Нижегородской области;
  4. Будут определены пути дальнейшей систематизации законодательства Нижегородской области путем законотворчества (кодификации или инкорпорации);
  5. Формирование «эталонного банка» законов Нижегородской области позволит вести дальнейшую работу по актуализации текстов законов.

Предложение было поддержано председателем Законодательного Собрания Лебедевым Евгением Викторовичем, вначале состоялось организационное заседание рабочей группы по систематизации основополагающих законов Нижегородской области, в которую вошли руководители аппаратов всех комитетов Законодательного Собрания, представители государственно-правового департамента Правительства Нижегородской области, Прокуратуры Нижегородской области, Главного управления Минюста России по Нижегородской области, а также ведущих вузов: Нижегородского института управления РАНХиГС, Нижегородской академии МВД России, Приволжского филиала Российского государственного университета правосудия. На заседании были решены вопросы о перечне основополагающих законов области (в окончательном варианте в него вошли 170 законов), о существующих базах данных, в которых накоплена информация о первичных текстах законов области, об опыте работы органов власти по актуализации их текстов, а также о порядке деятельности рабочей группы, требованиях к оформлению актуальных редакций текстов законов области и сроках выполнения этапов работы.

На последнем заседании Законодательного Собрания – 31 августа 2016 года депутатам был представлены результаты деятельности рабочей группы по систематизации основополагающих законов Нижегородской области в актуальной (по состоянию на 1 августа 2016 года) редакции на СД-носителях в электронном виде. Основной объем работы выполнил коллектив аппарата Законодательного Собрания и представителей вузов, а подготовку программного продукта – электронной базы основополагающих законов Нижегородской области – коллектив НИУ РАНХиГС. 

К началу работы депутатов Законодательного Собрания нового созыва в НИУ РАНХиГС издан 4-томник, включающий «эталонные» тексты 170 основополагающих законов Нижегородской области в актуальной редакции, действующих на территории Нижегородской области законов области, которые приняты Законодательным Собранием Нижегородской области с 1994 по 2016 год, и направлены на регулирование наиболее важных общественных отношений. В отличие от электронной версии, при издании на «бумажном» носителе, проведена дополнительная работа по корректуре текстов законов Нижегородской области на предмет соответствия требованиям по оформлению законов Нижегородской области.

Тексты законов области, включенные в Сборник, приведены с учетом всех внесенных в них изменений и дополнений по состоянию на 1 августа 2016 года. Для удобства использования Сборника законы сгруппированы в 4 тома: 

Том 1. «Статус Нижегородской области. Организация государственной власти и местного самоуправления в Нижегородской области»;

Том 2. «Правовое регулирование референдумов и выборов в Нижегородской области»;

Том 3. «Законодательство Нижегородской области в социально-культурной сфере»;

Том 4. «Законодательство Нижегородской области в сфере экономики».

Сборник основополагающих законов Нижегородской области подготовлен в целях обеспечения доступа граждан к информации о деятельности Законодательного Собрания Нижегородской области, выступает начальным этапом полной систематизации законодательства Нижегородской области и одним из элементов отчета Законодательного Собрания Нижегородской области V созыва о результатах своей работы.

Сборник законов Нижегородской области предназначен для самого широкого круга пользователей: граждан, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, работников организаций, всех, на кого распространяется действие основополагающих законов Нижегородской области.

СПРАВКА

к предложению по обеспечению доступа к актуальным редакциям текстов законов и иных нормативных правовых актов Законодательного Собрания Нижегородской области

 

Обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов на современном этапе развития Российской Федерации является безусловным приоритетом государственной политики.

Ст. 11 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в числе основных требований обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов названы «достоверность предоставляемой информации» (пункт 1), а также «создание государственных информационных систем для обслуживания пользователей информацией» (пункт 4). 

В развитие названного Федерального закона частью 1 ст. 8 Закона Нижегородской области от 11 мая 2010 г. № 81-З «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области и о государственных и муниципальных информационных системах в Нижегородской области» определено, что Перечень информации о деятельности Законодательного Собрания Нижегородской области утверждается постановлением Законодательного Собрания. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 13 Положения об обеспечении доступа к информации о деятельности Законодательного Собрания, утвержденного Постановлением Законодательного Собрания от 28 мая 2009 г. № 1554-IV, в сети "Интернет" размещается информация о нормотворческой деятельности Законодательного Собрания, в том числе:

а) законы области и постановления Законодательного Собрания, сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими;

б) тексты проектов законов области и постановлений Законодательного Собрания, внесенных в Законодательное Собрание.

В настоящее время доступ к информации о результатах нормотворческой деятельности Законодательного Собрания осуществляется тремя основными способами:

Во-первых, в соответствии со ст. 3 Закона Нижегородской области от 25 декабря 2008 г. № 183-З «О порядке подписания, обнародования и вступления в силу законов Нижегородской области» законы области подлежат официальному опубликованию, которым является первая публикация его полного текста в газете "Нижегородские новости". В настоящее время газета "Нижегородские новости" – единственный официальный источник доступа к законам и постановлениям Законодательного Собрания, но ее тираж и качество публикаций объективно не позволяют обеспечить доступ к информации. Кроме того, поскольку в настоящее время основная масса законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых Законодательным Собранием, вносит изменения и дополнения в ранее принятые нормативные правовые акты, публикация в газете не обеспечивает доступа к актуальным редакциям текстов законов и иных нормативных правовых актов Законодательного Собрания.

Во-вторых, ст. 3 Закона Нижегородской области от 25 декабря 2008 г. № 183-З «О порядке подписания, обнародования и вступления в силу законов Нижегородской области» допускает опубликование законов и иных нормативных правовых актов Законодательного Собрания в иных печатных средствах массовой информации, размещение в сети "Интернет", в иных электронных информационных справочных системах с обязательной ссылкой на источник их официального опубликования, рассылку органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям различных форм собственности и должностным лицам, а также доведение до всеобщего сведения по телевидению и радио, передачу по каналам связи.

Поэтому доступ к законам и постановлениям Законодательного Собрания осуществляется через гиперссылку на главной странице портала Законодательного Собрания по адресу: http://www.zsno.ru/ru/laws/lawsnn. С данной страницы предусмотрен переход на страницу ООО "Агентство правовой информации", оператора одной из справочных-правовых систем – Консультант Плюс. При переходе на страницу банка данных "Копии правовых актов: Законодательное Собрание Нижегородской области" названной справочно-правовой системы обеспечивается доступ к 7.922 акта, из которых – 3.045 законы Нижегородской области. Однако при обращении непосредственно к тексту документа появляется предупреждение: «Публикация документа не является официальной. Официально правовые акты публикуются в официальных печатных изданиях в соответствии с действующим законодательством». Более того, чтобы не потерять коммерческих преимуществ оригинальной и полной версии справочно-правовой системы Консультант Плюс, возможности поиска и использования законов и иных нормативных правовых актов Законодательного Собрания в банке данных, размещенных по гиперссылке с главной страницы портала Законодательного Собрания, существенно ограничены. В частности, доступ к актуальным редакциям текстов законов и иных нормативных правовых актов Законодательного Собрания не обеспечен.

Доступ к законопроектам области и постановлениям Законодательного Собрания области осуществляется через два перехода по гиперссылкам с главной страницы портала Законодательного Собрания Нижегородской области по адресу: http://int.zsno.ru:8080/zaks. Система АИС "Законопроект Нижегородской области" имеет несомненные преимущества, однако спектр ее использования узок, а доступ к актуальным редакциям текстов законов и иных нормативных правовых актов Законодательного Собрания невозможен.

В-третьих, доступ к законам и постановлениям Законодательного Собрания может быть осуществлен при помощи официальных федеральных баз данных правовой информации – на «Официальном интернет-портале правовой информации» http://pravo.gov.ru/ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru)» ФСО России предписано «обеспечить размещение (опубликование) законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации». Для этого на портале предусмотрена гиперссылка на базу данных «Органы государственной власти субъектов Российской Федерации», в том числе «Нижегородская область». Однако, на «Официальном интернет-портале правовой информации» размещаются тексты законов и иных нормативных правовых актов в редакции, принятой Законодательным Собранием, и объективно не может быть обеспечен доступ к актуальной редакции текстов законов и иных нормативных правовых актов Законодательного Собрания. Кроме того, размещение актов Нижегородской области осуществляется по хронологическому принципу, без учета принципа иерархии (ведущего места законов Нижегородской области в системе нормативных правовых актов Нижегородской области);

Федерального банка нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации – федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, который ведет Министерство юстиции Российской Федерации, доступ к которому возможен по ссылке: http://zakon.scli.ru/ru/legal_texts/legislation_RF. Например, по запросу о количестве законов Нижегородской области, включенных в Федеральный регистр, оказалось доступными 2226 законов, хотя ранее в базе было 2555. В то же время, учитывая массив документов, размещенных в Федеральном банке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, выполнение запроса о доступе непосредственно к тексту документа занимает много времени (как правило, 5-7 минут – оно отражается в справке «Время выполнения запроса»), а нередко система дает сбой. Поэтому доступ к актуальным редакциям текстов законов и иных нормативных правовых актов Законодательного Собрания существенно затруднен.

Таким образом, доступ к актуальным редакциям текстов законов и иных нормативных правовых актов Законодательного Собрания при помощи официальных источников информации не обеспечивается. Поиск этой информации осуществляется либо при помощи неофициальных источников, либо путем неофициальной инкорпорации законов и иных нормативных правовых актов Законодательного Собрания самими заинтересованными субъектами (в т.ч. аппарат Законодательного Собрания).