Во всех развитых странах в той или иной степени реализуются мероприятия, направленные на содействие развитию малого предпринимательства, причем речь идет о принятии конкретных мер как на государственном уровне в масштабах всей страны, так и на локальном, муниципальном уровне. Развитие малого бизнеса – чрезвычайно важный элемент в развитии экономики регионов и России в целом. Сегодня уже не вызывает сомнения, что малые предприятия, не требующие крупных стартовых инвестиций и гарантирующие высокую скорость оборота ресурсов, способны наиболее быстро и экономно решать проблемы реструктуризации экономики, формирования и насыщения рынка потребительских товаров в условиях дестабилизации российской экономики и ограниченности финансовых ресурсов.
Малое и среднее предпринимательство (МСП) является одной из тех сфер хозяйственной деятельности, где наиболее эффективно реализуются инструменты политики, проводимой органами государственной власти и местного самоуправления, направленной на развитие социально-экономического комплекса в интересах всего населения. Это достигается за счет того, что:
• нормативно-правовая база позволяет более гибко и действенно воздействовать на МСП по сравнению с крупными предприятиями именно на уровне субъекта Российской Федерации или муниципального образования (упрощенная система налогообложения, единый налог на вмененный доход и другие механизмы воздействия, регулируемые областными и местными нормативными актами);
• МСП быстрее отвечает на воздействия и изменение среды функционирования;
• МСП реагирует на самые незначительные изменения, практически отсутствует порог чувствительности (незначительное стимулирование не заинтересует крупное предприятие, а среди МСП найдется кто-нибудь, для кого данная возможность будет существенной);
• высокие адаптационные возможности МСП, которое заполняет более мелкие ниши рынка, позволяют проводить более узкие адресные воздействия;
• МСП распределены по территориям более равномерно: крупные предприятия на небольшой территории не образуют всего отраслевого спектра, в то время как диапазон видов деятельности МСП существенно шире;
• МСП, не требуя крупных стартовых инвестиций, гарантирует быстрый оборот ресурсов, высокую динамику роста, помогает экономно и оперативно решать проблемы реструктуризации экономики, гибко реагирует на изменение конъюнктуры рынка, придаёт экономике дополнительную стабильность, решает социальные вопросы.
Предпринимательская инициатива, ориентируясь на потребителя, всегда устремляется туда, где возникает неудовлетворенный спрос, и уходит из тех сфер, которые перестают отвечать запросам рынка. Таким образом, формируются и поддерживаются оптимальные хозяйственные пропорции.
Проведение согласованной и должной государственной и муниципальной политики позволяет обеспечить наиболее быстрый и значительный социально-экономический эффект, заключающийся в:
• увеличении числа собственников, а значит, в формировании среднего класса – главного гаранта политической стабильности в обществе;
• росте доли экономически активного населения, что увеличивает доходы граждан и сглаживает диспропорции в благосостоянии различных социальных групп;
• селекции наиболее энергичных, дееспособных индивидуальностей, для которых малый бизнес становится первичной школой самореализации;
• создании новых рабочих мест с относительно низкими капитальными затратами, особенно в сфере обслуживания;
• подготовке кадров за счет использования работников с ограниченным образованием, которые приобретают свою квалификацию на месте работы;
• разработке и внедрении технологических, технических и организационных новшеств. Стремясь выжить в конкурентной борьбе, малые предприятия чаще склонны идти на риск и осуществлять новые проекты;
• косвенной стимуляции эффективности производства крупных компаний путем освоения новых рынков, которые крупные предприятия считают недостаточно емкими. Из недр малого бизнеса нередко вырастают не только большие компании, но и наиболее современные наукоемкие производства, лидирующие в своих отраслях;
• ликвидации монополии производителей, создание конкурентной среды;
• мобилизации материальных, финансовых и природных ресурсов, которые иначе остались бы невостребованными, а также более эффективное их использование;
• улучшении взаимосвязи между различными секторами экономики;
• обеспечении снижения уровня безработицы, социальной напряженности и экономического неравенства.
Благоприятное развитие МСП в интересах всего населения и экономики требует от органов государственной власти и местного самоуправления специальных планомерных действий с учетом специфики функционирования малого бизнеса, в том числе через создание специальных условий, инструментов и институтов.
Особую актуальность вопросы поддержки и содействия развитию малого и среднего предпринимательства для работников органов местного самоуправления и депутатов представительных органов муниципальных образований представляют в связи с тем, что данные вопросы Федеральным законом РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения, а следовательно, должны стать основным содержанием их деятельности. В последнее время государство предприняло ряд радикальных шагов по обеспечению максимального содействия развитию малого и среднего предпринимательства. Это и меры по льготной приватизации нежилых помещений, и меры по снижению административных барьеров, и меры по снижению налоговой нагрузки. Однако все предпринимаемые государством меры без их эффективной реализации на местах не дадут ожидаемого результата, что не только возлагает на органы местного самоуправления дополнительную ответственность за результаты реализации государственной политики, но и создает дополнительные возможности по решению комплекса задач в сфере социально-экономического развития своего муниципального образования.
Настоящее учебное пособие разработано для работников органов местного самоуправления и депутатов представительных органов муниципальных образований. В учебном пособии на конкретных примерах действующего законодательства, организационных структур, административных процедур работникам органов местного самоуправления предлагаются практические знания об опыте развития МСП в России и ряде экономически развитых стран мира, механизмах поддержки и развития МСП, положительном опыте, накопленном в отдельных муниципальных образованиях. Авторы учебного пособия постарались не только изложить базовые принципы взаимодействия органов публичной власти и предпринимателей, но и показать тенденции и особенности развития МСП в отдельных отраслях экономики (сельское хозяйство, промышленность, ЖКХ и т.д.).
Задачи учебного пособия заключаются в том, чтобы, с одной стороны, дать работникам органов местного самоуправления и депутатам представительных органов целостное представление о современном правовом регулировании в сфере малого и среднего предпринимательства, допустимых механизмах его поддержки и развития, с другой стороны – предложить пищу для размышлений о возможностях развития МСП в своем муниципальном образовании, ресурсах и средствах, которые можно использовать на местах, о необходимых муниципальных правовых актах, разработка и принятие которых позволит создать более благоприятную среду для деятельности и развития МСП, приведет к увеличению количества предприятий и, соответственно, к увеличению доходной базы местных бюджетов.