Учебное пособие для преподавателей
Данная книга является своего рода организующим элементом учебно-методического комплекса по направлению «Правовое регулирование организации и осуществления местного самоуправления». Будучи адресованной преподавателям, она должна стать для них существенным подспорьем в организации и осуществлении учебного процесса по данному направлению.
Пособие включает в себя ряд элементов. Прежде всего это учебный план лекций для слушателя.
Далее в соответствующем порядке размещены материалы по каждой теме. Прежде всего, дается развернутое содержание каждой темы, а также ориентировочный перечень вопросов, подлежащих обсуждению на практическом занятии. Замыкается каждая тема списком нормативных правовых актов и списком рекомендуемой дополнительной литературы.
В каждой теме выделен раздел «Методические рекомендации и дополнительная информация». Он, во-первых, содержит пожелания преподавателям сосредоточить внимание на определенной тематике, обратить внимание на определенный аспект темы и так далее. Во-вторых, в нем дается дополнительная информация, не отраженная в учебном пособии для слушателей, а также рассматриваются проблемные, спорные «жизненные» вопросы по теме и ответы на них, имея в виду потребность преподавателей чувствовать себя более уверенно перед практически ориентированной аудиторией. Однако, подчеркнем, для подготовки к лекции его недостаточно, так как информация является именно дополнительной и иллюстративной. Здесь нужно прежде всего ориентироваться на текст учебного пособия по этому направлению для слушателей, а также на слайд-шоу по каждой теме, которым будут снабжены преподаватели.
Также в состав пособия для преподавателей интегрированы:
– ответы на задания практикума, который издается отдельной брошюрой с такой же разбивкой по теме. Номер ответа отличается от номера вопроса только буквой «о». Практическая работа слушателей над решением заданий, осуществляемая в группах, а также в рамках домашнего задания, то есть разрешение правовых казусов, с последующим разбором и экспертным анализом полученных результатов преподавателем позволяет максимально повысить эффективность этого интенсивного учебного курса;
– тесты с правильными ответами (тестами без выделения ответов преподаватели будут снабжены). Применение тестов позволит эффективно осуществлять контроль знаний.
Структурно учебное пособие, как и учебное пособие для обучающихся, разделено на общую и особенную часть. В общей части рассматриваются такие вопросы, как основные положения о местном самоуправлении, полномочия органов государственной власти относительно местного самоуправления, правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления, правовое регулирование институтов непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления, правовое регулирование организации и деятельности органов местного самоуправления, правовое регулирование статуса выборных лиц местного самоуправления, правовое регулирование муниципальной службы, муниципальные правовые акты, правовое регулирование муниципальной собственности, финансовых основ местного самоуправления, межмуниципального сотрудничества, ответственности и контроля в сфере местного самоуправления.
В особенной части рассмотрены правовое регулирование участия органов местного самоуправления в гражданском обороте и полномочий органов местного самоуправления в сфере комплексного социально-экономического развития территории. Также рассмотрены полномочия органов местного самоуправления в отдельных сферах, которые были отобраны для рассмотрения в пособии по критериям, во-первых, важного места в системе полномочий органов местного самоуправления, во-вторых, сложности правового регулирования. Это земельная и градостроительная сфера, жилищная и жилищно-коммунальная сфера, социально-культурная сфера, здравоохранение и образование, а также сфера общественного порядка и общественной безопасности.
Цель повышения квалификации по направлению «Правовое регулирование организации и осуществления местного самоуправления» — обеспечить обновление слушателями теоретических и практических знаний в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления, которые необходимы для освоения новых, современных методов решения профессиональных задач в связи с повышением требований к уровню квалификации в области правового регулирования муниципального управления.
Задачи повышения квалификации муниципальных служащих по данному направлению:
– обновить знания о правовом регулировании сферы организации и осуществления местного самоуправления;
– повысить возможности слушателей сочетать обращение к базовым основам права с решением текущих задач повседневной практики;
– закрепить навык привязывать общее содержание правового регулирования к конкретным особенностям муниципального образования;
– научить ориентироваться в современном законодательстве в сфере организации и осуществления местного самоуправления, грамотно применять соответствующие нормы в их системном единстве, в том числе при разрешении правовых казусов.
В результате изучения данного курса слушателями могут быть достигнуты следующие результаты:
– выработка навыков решения правовых задач в сфере организации и осуществления местного самоуправления;
– освоение технологий организации самостоятельной проектной работы в сфере муниципального правового регулирования;
– умение ставить рабочие задачи, связанные с проблемами правового регулирования;
– освоение слушателями конкретных позиций в сфере организации и осуществления местного самоуправления.
Вклад преподавателей данного курса в развитие местного самоуправления был бы еще больше, если бы они акцентировали внимание слушателей на необходимости обеспечения самостоятельности населения в решении вопросов местного значения в сочетании с конструктивным взаимодействием с органами государственной власти и органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также на необходимости достижения наибольшей эффективности в решении вопросов местного значения.
Материалы для практикума
Данные материалы к практикуму выполняют важную роль в механизме повышения квалификации муниципальных служащих, а также депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, сотрудников ассоциаций муниципальных образований субъектов Российской Федерации и иных объединений муниципальных образований по направлению «Правовое регулирование организации и осуществления местного самоуправления».
Во-первых, они способствуют закреплению полученных знаний. Причем решать содержащиеся в практикуме задачи можно как на практических занятиях, так и в рамках выполнения домашнего задания, заданного преподавателем.
Во-вторых, хотя жизнь каждого муниципального практического работника и тем более муниципального юриста богата обстоятельствами, в которых нужно находить решение проблемы, имеющей правовую составляющую, авторским коллективом были подобраны примеры, в основном, достаточно массовых (типовых) правовых ситуаций, отработка которых в ходе повышения квалификации позволит более оперативно реагировать на такие ситуации, когда они возникают в жизни. Нестандартные же ситуации, также отраженные в практикуме и требующие решения, готовят человека, занимающегося работой, связанной с правом, на муниципальном уровне, к тем неожиданностям, которые иногда преподносит жизнь.
Решая задачи, обучающийся лишний раз отработает навык работы с правовыми актами. Хотя на руках у участников повышения квалификации будет пособие, хотелось бы сориентировать их на использование пособия не как единственного источника информации, а как подсказки при обращении к нормативным актам. Одной из важных задач повышения квалификации по данному направлению является именно формирование или закрепление навыка работы с нормативными правовыми актами. Акты, необходимые для решения задач, указаны по каждой теме.
Методология решения задачи предполагает совершение следующих действий:
во-первых, ознакомиться с содержанием задачи и определить, к какой отрасли (отраслям) права относятся нормы, регулирующие соответствующие отношения;
во-вторых, «разложить» проблему, нуждающуюся в решении, на вопросы, из цепочки ответов на которые будет складываться решение в целом. При этом вопросы могут вытекать не только из самого текста задачи, но и из известных обучающемуся сведений о режиме правового регулирования в соответствующей отрасли и сфере;
в-третьих, осуществить ответ на эти вопросы с максимальным обращением к нормативному материалу. При этом желательно находить альтернативные варианты ответа на вопрос и с помощью нормативного материала проверять, какой вариант ответа правильный;
в-четвертых, проверить, привел ли ответ на конкретные вопросы к решению задачи в целом;
в-пятых, проанализировать, есть ли возможность других вариантов ответов на эти вопросы, и проверить, правильным ли был выбранный вариант ответа. При необходимости вернуться к цепочке ответов на вопросы.
Конечно, вряд ли все эти операции имеет смысл осуществлять на бумаге, но последовательность действий остается именно таковой.